Споделяне в социалните. мрежи:


Строителство на авиационни двигатели Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията "психолог" Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини История на Украйна Културология Културология Логика Маркетинг Механика Медицинска психология Метал и техники за заваряване Хроматологични стратегии икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философия Хладилни инсталации и Екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Извънредни ситуации VKontakte Odnoklassniki Моят свят Facebook LiveJournal Instagram

Държавно регулиране в областта на защитата на труда

Регулаторните правни документи законно установяват пряко управление, контрол и надзор от страна на държавата на условията и организацията на защитата на труда. В Конституцията на Руската федерация бяха поставени сред държавните приоритети концепциите за национална сигурност и демографското развитие на Русия, гарантирането на безопасния живот на гражданите, правото на работа в прилични условия.
Правното основание за държавното управление, контрола и надзора върху спазването на изискванията за защита на труда и индустриална безопасност са:
1. В областта на защитата на труда - Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-долу "Кодексът на труда" на Руската федерация).
Член 210 от Кодекса на труда на Руската федерация идентифицира 20 основни области на държавната политика в областта на защитата на труда, включително държавното управление на безопасността на труда и държавния контрол и надзор върху спазването на държавните регулаторни изисквания за защита на труда.
2. В областта на индустриалната безопасност - Федералният закон "За промишлена безопасност на съоръженията за опасни производства" от 21 юли 1997 г. № 116 (изменен с федерални закони от 30 декември 2008 г. № 313), който определя държавното управление на индустриалната безопасност и държавния контрол и надзор върху изпълнението на изискванията за промишлена безопасност.
Ролята на държавата, която посредничи и арбитрира трудовите отношения, се промени драстично;
в системата за управление на защитата на труда ролята на ръководителя на предприятието (работодателя) значително се е увеличила;
социалното партньорство се превърна в по-съществен елемент от управлението на безопасността на труда в страната, тъй като държавата формулира и установява само минимални или рамкови социални и трудови стандарти;
общото ниво на защита на труда е зависимо от икономиката на организацията;
защитата на труда получи своята конкретна цена, защото след приемането на Федералния закон "За задължителното обществено осигуряване срещу индустриални злополуки и професионални болести" № 125 (изменен с Федерален закон от 23 юли 2008 г. № 160) се взема диференциран подход за определяне на застрахователната премия за този вид застраховка.

Държавната администрация по защита на труда се състои в осъществяването на основните насоки на държавната политика в областта на защитата на труда, разработването на закони и други нормативни актове в тази област, както и изискванията към средствата за производство, технологията и организацията на труда, гарантиращи здравето на работниците и безопасни условия на труд.

Държавното управление на индустриалната безопасност се състои в осъществяването на основните насоки на държавната политика в областта на индустриалната безопасност, разработването на закони и други нормативни актове в тази област, както и изискванията за промишлена безопасност към опасни производствени съоръжения.

Държавен контрол и контрол - осъществяване на действия за контрол и надзор на изпълнението на държавните органи, местните власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, учредени с Конституцията на Руската федерация, федерални закони и други нормативни актове с задължителни правила за поведение.

Контролът е най-важният тип обратна връзка, чрез която каналите получават информация за актуалното състояние, за изпълнението на решенията. В зависимост от обхвата на контрола се разграничава действителният контрол, по време на който се проверява законността и целесъобразността на дейността, както и надзорът, който се състои в постоянно системно наблюдение на специални органи или лица, за да се открият нарушения на закона. Същевременно оценката на дейността на контролирано съоръжение се дава само от гледна точка на законността, но не и целесъобразност. Следователно, по време на надзора, за разлика от контрола, не се допуска намеса в текущата административна и стопанска дейност на контролиран изпълнителен орган (официален). Надзорът е стеснен контрол. Има три вида надзор: съдебна, прокурорска и административна. Няма единствен правен акт, който да установява поне основата на административния надзор в Русия. Съществуват много федерални нормативни актове (закони, наредби), които уреждат различни видове надзор, определени аспекти на надзорните дейности. Ето защо административният надзор има елементи на контрол.

В областта на защитата на труда и промишлената безопасност правомощията между контролните и надзорните органи на Руската федерация се разпределят както следва:

  • Държавното управление за защита на труда и за промишлена безопасност се изпълнява от правителството на Руската федерация директно или от негово име от федералния изпълнителен орган;
  • Контролът и надзорът върху спазването на изискванията за защита на труда се извършват от Федералната инспекция по труда, която е част от Федералната служба по труда и заетостта. Правомощията и правата на тази проверка се определят от "Правилника за Федералната инспекция по труда", който е одобрен. Резолюция на правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 11;
  • Контролът и надзорът в областта на здравеопазването се осъществява от Федералната служба за надзор в областта на здравеопазването и социалното развитие. Санитарното и епидемиологичното наблюдение се извършва от Федералната служба за защита на правата на потребителите и хуманното отношение към тях. Тези услуги (включително Федералната служба по труда и заетостта) са част от Федералното министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация;
  • Управлението, контрола и надзора на спазването на изискванията за безопасност в промишлеността се извършва от Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Rostekhnadzor), която обединява бившия Gosgortechnadzor, Energonadzor, атомния надзор и екологичния контрол. Правомощията и правата на тази услуга се определят от "Разпоредбата за Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Rostechnadzor)". Резолюция на Правителството на Руската федерация № 401 от 30 юли 2004 г. (изменена с Резолюция на Правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
  • Пожарната безопасност се наблюдава и контролира от Пожарната служба, която е част от Федералното министерство на Руската федерация за гражданска защита, извънредни ситуации и помощ при бедствия;
  • Контролът и надзорът върху безопасността на транспорта се извършват от Федералната служба за надзор на транспорта, която е част от Федералното министерство на транспорта на Руската федерация.

Постоянният корпоративен (производствен) контрол за спазване на изискванията за защита на труда и изискванията за промишлена безопасност в една организация се осъществява от:

1. Служба (отдел) на организацията за защита на труда

Основните нормативни документи, регулиращи структурата, задълженията, правата и функционирането на тази услуга са:
Кодекс на труда на Руската федерация (член 217);
GOST 12.0.230-2007 "SSBT. Системи за управление на защитата на труда. Общи изисквания "
Препоръки относно организацията на работата на службата за защита на труда в организацията. Одобрен. Резолюция на Министерството на труда № 14 от 8 февруари 2000 г .;
Междусекторни стандарти за броя на служителите в службата за защита на труда в организациите. Одобрен. Резолюция на Министерството на труда № 10 от 22 януари 2001 г .;
Типични промишлени правила за система за управление на защитата на труда.

2. Контрол на производството на услугата (PC) на организацията.
Основните нормативни документи, регулиращи структурата, задълженията, правата и функционирането на тази услуга са:
Федерален закон "за промишлена безопасност на съоръжения за опасни производства" от 07.21.1999 г. № 116;
Правила за организиране и осъществяване на производствен контрол за спазване на промишлена безопасност при опасни производствени съоръжения. Одобрен. Резолюция на Правителството на Руската федерация от 10.03.1999 г. № 263 (изменена с федерални закони от 30 декември 2008 г. № 313);
Насоки за организацията на производствения контрол за спазване на безопасността на промишлеността в ГРО. Заповед GGTN RF от 26 април 2000 г. № 49 (изменена от Gosgortekhnadzor RF от 9 февруари 2004 г. № 20).
Поради факта, че част от мерките за защита на труда съвпада с мерките за промишлена безопасност, службите за здравословни и безопасни условия на труд могат да бъдат единна структура - отдел "Здраве и безопасност на труда".

Правата на държавните инспектори по труда
Задачите и функциите на Държавната инспекция по труда в Руската федерация, задълженията и правата на длъжностните лица на държавната инспекция по труда се регулират от следните нормативни документи:

Кодекс на труда на Руската федерация (чл.355-358);
Постановление на правителството на Руската федерация "относно одобряването на регламентите за Федералната служба по труда и заетостта" от 30.06.2004 г. № 324 (изменено с решения на правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
"Уставът на Федералната инспекция по труда" беше одобрен. Резолюция на правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 11; съгласно процедурата, установена със закони и други регулаторни нормативни актове на Руската федерация, е свободна да посети всички съоръжения на организацията за проверка по всяко време на деня, ако има сертификати;
искане от работодателите (техните представители), изпълнителни органи (местно самоуправление) и получаване на безплатни документи, обяснения и информация от тях;
да изтеглят за анализ проби от употребявани (преработени) материали (вещества) по начина, предвиден в законите и другите нормативни актове на Руската федерация;
проверява по предписания начин трудовите злополуки;
да изпрати на съдилищата изисквания за ликвидация на организациите или прекратяване на дейността на отделни звена;
да забрани използването на несертифицирани или несъответстващи на държавните регулаторни изисквания за защита на труда (включително техническите регламенти) средства за индивидуална и колективна защита;
да действат като експерти в съда;
изготвя протоколи и разглежда случаи на административни нарушения в органа, подготвя и изпраща на правоприлагащите органи и на съда други материали (документи) за привеждане на извършителите в правосъдие в съответствие със законите и другите нормативни актове на Руската федерация;
да направят задължителни указания на работодателите (техните представители) за премахване на нарушенията, възстановяване на нарушените права на служителите, привеждане на отговорните за нарушенията на дисциплинарна отговорност или отстраняването им от длъжност по предписания начин;
да издават инструкции за спиране от работа на лица, които не са преминали по предписания начин обучение по техники за безопасност и методи за извършване на работа, брифинг за защита на труда, обучение на работното място на работното място и тестване на познания за изискванията за защита на труда.
Съгласно член 77 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да прекрати работата си (да не позволява работа) служител според изискванията на органите и длъжностните лица, упълномощени от федералните закони и други нормативни актове.
Правата на държавните инспектори на "Ростет"
Задачите и функциите на Rostekhnadzor на Руската федерация, задълженията и правата на длъжностните лица на Rostekhnadzor на Руската федерация се регулират от следните нормативни документи:
Федерален закон "за промишлена безопасност на съоръжения за опасни производства" от 21 юли 1999 г. № 116;
Декрет на Правителството на Руската федерация "От Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор" от 30 юли 2004 г. № 401 (изменен с заповеди на Правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
Насоки за организиране и осъществяване на държавен надзор в областта на експлозивния бизнес в организациите, предприятията и съоръженията, контролирани от руския "Госготх". Одобрен. Поръчка GGTN RF от 09.10.1998 г. № 204;
С тези регулативни документи държавните инспектори на "Ростенадзор" имат 23 права за контрол и надзор. Основните права на държавните инспектори са, както следва:

  • да поискат и свободно да получават информацията, необходима за вземане на решения по въпроси, свързани с обхвата на Федералната служба;
  • в рамките на компетентността на Федералната служба провеждат необходимите разследвания, организират изпити, поръчки, тестове, измервания, анализи и оценки по отношение на осъществяването на надзор (контрол) в установената сфера на дейност;
  • в случаите и в съответствие с установената от закона процедура да обмислят случаи на административни нарушения и да налагат административни наказания или да изпращат на съдебните органи материали за изправяне пред съда на лицата, които са виновни за нарушаване на изискванията и условията за лицензиране, задължителните изисквания, съдържащи се в нормативните документи, обхвата на компетентност на Федералната служба;
  • в начина и в случаите, установени със закон, да прилагат превантивни и превантивни мерки за предотвратяване (ограничаване) на нарушения от страна на юридически лица (граждани) на задължителни изисквания в установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последствията от тези нарушения;
  • дават на юридическите лица и физическите лица задължителни предписания за премахване на нарушенията на изискванията и условията за лицензиране, задължителните изисквания, съдържащи се в регулаторните правни документи, в рамките на компетентността на Федералната служба;
  • да издава предупреждения за спиране на лицензи и да издава регламенти за спиране на лицензи в случаи, установени със закон.

Надзорни и контролни органи, налагащи административни санкции
Съгласно чл. 22.1. Кодексът на административните нарушения на RF кодекса за административни нарушения (наричан по-долу "Административният кодекс") се разглеждат в рамките на компетенциите, установени в глава. 23 Кодекс на административните нарушения:
федерални изпълнителни органи, териториални органи, както и държавни органи, упълномощени въз основа на задачите и функциите, възложени им от Федералния закон или нормативните актове на президента или на правителството на Руската федерация.
Съгласно член 23.12 от Административнопроцесуалния кодекс Федералната инспекция по труда и държавните инспекции по труда, които са подчинени на нея, се занимават с дела за административни нарушения, посочени в част 1 от чл. 5.27 (нарушение на трудовото право и защита на труда), чл. Чл.58-34, 44. Имате право да разглеждате случаи:

  • Главен държавен инспектор по труда на Руската федерация и неговите заместници;
  • Главен инспектор по труда на държавата в Руската федерация;
  • главен държавен инспектор на Руската федерация за защита на труда;
  • ръководители на структурните звена на федералния инспекторат по труда и техните заместници (за правни въпроси и защита на труда), главните държавни инспектори по труда, държавните инспектори по труда;
  • ръководители на държавния инспекторат по труда и техните заместници (правна и трудова защита);
  • ръководители на отдели на държавните инспекции по труда и техните заместници (правна и трудова защита), главни държавни инспектори по труда, държавни инспектори по труда.

Съгласно чл. 23.29 (Органи, упражняващи държавен екологичен контрол), чл.23.30 (Държавни енергийни надзорни органи), чл.23.31 (Държавни органи за минно дело и индустриален надзор), чл. 23.33 (Органи за прилагане на държавното регулиране на безопасността при използване на атомната енергия) CAO Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор разглежда случаите на административни нарушения по съответните членове. Например, съгласно чл. 7.2 (част 2); 7.3, 4; 8,7; 8.9-11; 8.17 (р.1.3); 8,19; 9.1 (нарушаване на изискванията за промишлена безопасност или лицензионни условия, както и изискванията за промишлена безопасност за получаване, използване, обработка, съхранение, транспортиране, унищожаване и отчитане на експлозиви); 9.2; 11.20; 14.26; 19,2; 19.22 да обмислят случаи на административни нарушения имат право:

  • ръководителят на федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на държавния минно дело и индустриалния надзор, и неговите заместници;
  • ръководители на ведомства и области на държавния минно дело и промишлен надзор и техните заместници;
  • ръководители на инспекторати и отдели на държавния минно-добивен и промишлен надзор и техните заместници;
  • главни държавни инспектори и държавни инспектори на държавната минна и промишлена дейност.

Съгласно член 24.6 от Кодекса за административните нарушения генералният прокурор на Руската федерация и назначените от него прокурори упражняват в рамките на своята компетентност надзор при представянето на дела за административни нарушения, с изключение на случаите, които се разглеждат в съда.

Съгласно чл. 27.3 от Федералния закон "На прокуратурата на Руската федерация" в случаите, когато нарушаването на човешките и гражданските права и свободи има характер на административно нарушение, прокурорът образува производство по административно нарушение или изпраща незабавно доклад за престъплението и материалите за инспекция на органа или длъжностното лице случаи на административни нарушения.

Процедурата за осъществяване на държавен шоков контрол

Процедурата за упражняване на държавен контрол се определя от Федералния закон "За защита на правата на юридическите лица и отделните предприемачи по време на държавен контрол и надзор" от 26 декември 2008 г. № 294 и Надзорните документи на надзорните органи.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Ст. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
В соответствии со ст. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.

При неуплате штрафа в срок копия постановления о штрафе направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление:

  • в отношении физического лица – в организацию, в которой лицо, привлеченное к администрат вной ответственности, работает, учится, либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа;
  • в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица;
  • судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа;
  • должностное лицо принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности в соответствии со ст. 20.25 часть 1.

Государственная экспертиза условий труда и ее функции

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

  • качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
  • правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
  • соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственном нормативным требованиям охраны труда;
  • фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавшей несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

  • Правовыми актами РФ, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);
  • Запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
  • Проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

  • составлять по результатам экспертизы заключения в соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и деталям, в объединении, иные уполномоченные работникам представительные органы, органы Фонда социального страхования РФ;
  • обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
  • обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема, представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.

В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.
При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями.





Вижте също:

Организация системы управления охраной труда

Защита от ионизирующих излучений

Порядок расследования профессиональных заболеваний

Социално партньорство

Острые отравления организма

Връщане към съдържанието: Защита на труда

2018 @ edubook.site EduDoc Polska